治理雾霾遭遇执行力被消解困惑

4月22日是第45个世界地球日。世界地球日旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识。然而,在地球日即将来临之时,我们却无奈地发现,我们在地球上赖以生存的空气已是“不同往日”,雾霾频频来袭……

走访中,记者还发现这样一种令人无奈的现状:在法律法规明文规定下,在有关部门以及社会极力倡导下,一些众所周知会加重雾霾的行为却仍在大行其道。

自去年冬季以来,我国北方地区日益严重的雾霾天气在人们心里留下了阴影。如何让天空重现蔚蓝成为眼下非常迫切的一个议题。

今年1月,北京市环保局起草的《北京市大气污染防治条例》中,明令禁止“在城镇地区的公共场所露天烧烤、骑墙(窗)烧烤”。严打市内烧烤摊无疑是着眼于污染整治的政策重申,而现实是,早在13年前,北京市就颁布法令严限露天烧烤,但久治未绝。

正如《法制日报》记者近日走访的结果,在北京市内各大小区几乎都不同程度地存在着露天烧烤摊。在采访中记者发现,很多室外烧烤摊都紧邻居民区,有的甚至就在居民楼下。

说起烧烤带来的污染,制卖烧烤的商家们也毫不避讳。在北京市西城区广外街道摆放露天烧烤的店主直言不讳地表示:“烧烤污染肯定有,这个是不可避免的。”

对于“强制取缔露天烧烤”的做法,似乎并不是每一位食客都赞同。在记者的走访中,正在昌平区燕平路南段的露天烧烤摊吃烤烤的马先生就这样表示:“烧烤确实会产生很多烟,但危害相对于工厂来说小得多,治理污染应该着重从大的地方下手。”

“露天烧烤屡禁不绝,一个主要原因就是其利润丰厚。即便被罚了,经营者也不会‘伤筋动骨’。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所副教授胡静向记者分析道,另一个原因则是露天烧烤摊的营业时间和有关部门的执法时间错位导致“久治不绝”。“露天烧烤摊一般在晚上出来,而执法工作主要是白天。如果城管的执法方式和执法时间并不能与违法行为相对应,就很难发挥作用”。

“露天烧烤的‘猖獗’也和一些民众的个人生活习惯有很大的关系。不管是卖烧烤的还是消费的,大家都知道露天烧烤不卫生不环保,但是,在抱怨的同时,又去坚持这种不好的生活方式。其实,我们自己也在为雾霾‘作贡献’。”胡静说。

一头是改善环境的需要,另一头是群众的生计,胡静认为,在治理雾霾的努力之下,如何更好地平衡生态与生计的关系,更好地满足所有居民的生活需求,考验着各地政府部门社会治理的智慧。

除了露天烧烤,中国雾霾治理下的隐痛似乎不止于此。“比如,对于秸秆的焚烧问题,法律法规明确规定,任何单位和个人不得进行露天焚烧秸秆,向大气排放污染物。但是,农民不烧掉的话,有没有别的环保的选择?谁来负责管理?这些都是问题。农民焚烧秸秆的做法是一直以来存在的,有关部门和社会都没有具体地说要怎么处理,只是一直在反对或者禁止。如果要管制的话,就要维持一支庞大的执法队伍,而且执法频次也是需要考虑的东西,这样执法成本就太高了。”胡静说。

胡静继续向记者举例说:“《北京市大气污染防治条例》对于汽车有一些环保规定,但在像北京这样的城市,汽车保有量至少有几百万辆,很难管得过来。一条简单的法规摆在那里,是没办法真正落实的。这方面的问题,主要是靠车主自己的道德约束,执法是很难实现的,执法成本也是很大的。当然,政府也可以做很多,比如提高汽油的质量、让公交出行更加舒适便捷,这样慢慢引导民众。”

“法律在那儿,现实在这儿。这就是中国在治理雾霾的过程中经常要面对的问题。”胡静说,“要实现对管理对象的激励和鼓励,才能降低执法成本,才能有效执法。而现在最根本的问题就是现有的执法力量和队伍跟不上。”（记者 赵丽 实习生 路臻）

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