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鄂尔多斯转型“大跃进” 资源换项目受非议

“就是脚底下这块16平方公里的煤矿。”王明（化名）操着浓重的陕北榆林地区的鼻音，给脚下这块储量7000万吨的煤矿开价13.5亿元。

煤矿位于鄂尔多斯（600295）市（以下简称鄂市）下属的一个旗县里。让王明出售这个煤矿的原因在于，鄂市要求在今年6月份之前要完成全市煤矿的大整顿、大兼并，将198家煤矿企业，通过兼并重组控制到40户，以此培育百亿级煤矿企业，做大做强地方煤炭产业。为此，今年4月14日启动的内蒙古和谐矿区建设从4月底开始在鄂市试点推开。

按照鄂尔多斯 “十二五”规划，其目标是非煤产业占GDP比重要超过70%。实际上，目前该市的煤炭产业占比为75%。“作为资源型城市，鄂尔多斯虽然还处于初期开发的阶段，但其通过转型，用煤炭产业支撑发展非煤经济，就是试图破解‘能源诅咒’的难题。”全国经济地理研究会会长、中国人民大学教授陈秀山分析说。

能源之都宿命

“宁可呛死，也不愿饿死。”这是记者多年前在鄂市采访煤炭产业时，听到的一句出自当地某位领导的“名言”，这甚至成为当时一段时期内指导该市经济发展的思路。

以羊绒衫、煤、气和成吉思汗王陵而著称于世的鄂尔多斯，已探明煤炭储量1244亿吨，约占全国的1/6。早些时候，其发展模式非常简单：挖出来，卖出去，这不仅增强了该区域的经济实力，也为老百姓带来了实惠。

但随着“发展经济必须以牺牲生态环境为代价？”的质疑声音越来越多，鄂市作为能源基地的发展思路越走越困惑。

在2004年，当地一位官员接受《中国经营报》记者采访时表示，鄂市的工业结构不尽合理，“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业比重很大，企业在追求利润最大化的过程中产生的环境污染是典型的外部经济现象。要解决这一问题，就要走循环经济的路子，重新调整工业结构，延伸产业链条，这就必须充分利用资源、转换资源构建化工产业，从而探索鄂尔多斯的发展新路。

就在2004年，鄂市重新定位为“大煤炭、大煤电、大化工、大能耗”的发展思路。年底，该市正式提出要打造中国的“能源重化工产业基地”，开始大规模引进煤电深加工和化工产业项目，仅2004年就引入资金超过百亿元。

与此同时，资源粗放式开发也面临转型。2005年，内蒙古自治区政府提出：3年之内解决小煤矿的问题。鄂尔多斯第一次大规模整合煤矿，采取入股、兼并、收购等方式，将456处小煤矿整合为156处年产30万吨以上的大中型煤矿。

而去年底开始的煤矿大整合，鄂市更是将门槛提高到年产300万吨，目标是通过此次大整合，将形成1个亿吨级、1个8000万吨级、3个5000万吨级、10个千万吨级地方煤炭企业，实现销售收入超百亿元煤炭企业将达10户，从而进一步做大做强煤炭产业。

“资源型城市一般都要经历富集、开采、开发、兴旺、衰落这样一个周期，鄂尔多斯目前还处于初级阶段，因此还有很大的发展空间。”陈秀山分析，但这种围绕煤矿、天然气等能源形成的单一化支柱产业，一旦遇到国家对能源开发的调控限制，风险就会凸显出来，而其他产业又极为弱小，使得城市发展难以摆脱“能源诅咒”。

对决“四大皆空”

在鄂尔多斯的民营煤矿老板嘴里，一度流行这样一句话：“我们要‘四大皆空’，就是煤炭挖空、地挖空、人走空、财散空。”

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