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古城收费，一个养城的困局

大理古城东临洱海，西枕苍山，距大理市下关13公里，是全国首批历史文化名城。大理古城保护管理局办公室的赵女士告诉《世界新闻报·鉴赏中国》周刊记者，大理古城和城内景点是不收门票的，古城保护经费靠政府财政拨款。

八年前，丽江古城开始收古城维护费，不出几年，就从每人40元涨到了每人80元。对这项收费不买账者甚多，否则“丽江古城逃票攻略”也不会公然挂上国内的旅游网站。于是，前不久传出大理古城将收古城维护费的消息，负面舆论一边倒便在意料之中。其实，以门票收入作为“养城”手段，一直争议不断。

免票古城要收费

大理古城东临洱海，西枕苍山，距大理市下关13公里，是全国首批历史文化名城。大理古城保护管理局办公室的赵女士告诉《世界新闻报·鉴赏中国》周刊记者，大理古城和城内景点是不收门票的，古城保护经费靠政府财政拨款。

近10年来，大理累计投入7.46亿元保护古城。但古城维护涉及古迹保护、修复、排水管网建设、道路、卫生整治、民居风格整治等方方面面，目前资金缺口仍非常大。

赵女士介绍，大理古城目前城市化水平很低。古民居许多是危房，城内部分土路得不到硬化，一些路段没有路灯，地下管道雨污未分。“大理古城养护仅靠政府财政无法支撑，2009年已投入了5000多万元，明年是1个亿。必须建立一个‘以城养城’的长期机制。”赵女士说。

经过三年的讨论，大理古城维护费近日出台。方案规定了两种收费方式：对旅行社，按接待进入大理古城的游客人数每人次收取30元；交通运输业、餐饮服务业以及其它行业按营业收入的1%收取。

据赵女士介绍，大理古城维护费年收入约为2000万元。收费将全额纳入大理财政事业经费，专项用于古城保护和管理，并接受社会监督。

收费为何招人怨

尽管大理古城管理局反复解释，古城维护费征收对象是经营单位和个人，不向游客征收。但由于“羊毛出在羊身上”的朴素道理，舆论还是对大理古城收费表示不满。

全国政协委员、中国社科院研究员叶廷芳在得知大理古城收费后说，人们到古城旅游，已带来旅游收入，再收费就像是拒绝人家，还有利用名城地位“诈取”利润的嫌疑。

“牟利”、“越收钱破坏越快”，类似说法并非空穴来风。收费就能保护古城吗？这是人们对古城收费的真正疑虑。

2004年到2005年，世界文化遗产平遥古城城墙两次坍塌，而2004年平遥古城门票收入高达4760万元。据了解，平遥旅游收入大多归了承包公司，古城修缮费存在“资金缺口”。600年古城，成了“穷庙富方丈”模式的牺牲品。

在古城收费的问题上，著名古建筑保护专家、上海同济大学教授阮仪三认为，公司化运作和政府收费行为还是要区别对待。他批评了一些古城将经营权外包给旅游公司的做法，“城市遗产是公众产品，包出去的古城有几家有好结果？政府监管就不一样。”

阮仪三说，国家对古城的拨款有限，收费后反哺古城，为群众文化旅游服务，是有必要的。但他同时指出，古城收费价格要合理，“如果原来有一部分费用，变相涨价，那我坚决反对。”“钱收上来后要真正用于古城保护，很多地方拿钱来涨工资了。这就需要政府监管，防止舞弊和挂羊头卖狗肉的情况发生。”

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